摘取 要：目前我国民族地区大研发工作于是以大力有序地急剧前进，特别是在是在基础设施和生态环境建设等方面获得了较小效益。然而，在政策法律、政府职能、区域经济合作、国企改革和民营经济等方面，则前进较为较慢，至今仅存在不少问题。因此，在全面建设小康社会和党的“十七大”规划的新形势下，国家民族地区大研发战略要必要展开调整，减缓政策法律，提升政府行政效率、强化区域经济合作、强化民族地区内生能力。

 　　关键词：民族地区大研发；区域经济合作；内生快速增长 　　1 民族地区大研发面对的挑战 　　 　　1.1 政策方面的严重不足 　　1.1.1 实质过多，缺少理应的约束力 　　在早已实施的民族地区大研发政策中，许多应当用数值指标作出的规定更好的是用文字阐释，使之具备相当大的操作者弹性，缺少政策应用于的约束力。一些更为模糊不清的用语，作为总的政策框架，指出一种政策偏向是可以的，但负责管理实行政策的有关部门应当有一种分析的实施细则，做心中有数。

但实质上，在一些部门实施的政策文件中，实质的阐释依然过多。 　　1.1.2 优惠政策的效应减少 　　民族地区要构成对各种资本的吸引力，就必须建构“政策洼地”。

诚然，在六年来国家早已相继实施了一些向民族地区弯曲的优惠政策，这些政策对于增进民族地区的经济发展充分发挥了大力的起到。但是，国家当年给与东部地区的很多优惠政策还在之后发挥作用，使得民族地区的“政策洼地”就很难构成。 　　1.2 市场经济大环境的改变 　　1.2.1 市场机制起到的逐步增强 　　首先是经济体制的新变化。中国经济体制经历了有计划的商品经济体制、以计划经济居多市场调节辅的体制到社会主义市场经济体制的阶段性改革。

东南沿海是中国体制改革创新试点地区，经济体制皆落后于全国阶段性改革的前进速度。因此体制性障碍约束皆要大于其它地区。

但到了民族地区大研发战略实行时，我国的经济体制早已转入了更进一步完备市场经济体制的新阶段。市场经济体制仅次于的功效就是充分发挥市场机制配备资源的基础性起到，市场是资源配置的主要手段，经济市场化的特征是要向需要产生更高报酬率的地区和部门流动，提升资源的有效地配备和利用律。 　　1.2.2 经济快速增长方式的改变 　　实践证明，经济的高速发展，社会的变革，人民生活水平和质量的提升，全然回头原先的高能源消耗、生态环境毁坏的模式，是无法维持经济高速平稳和持续发展的。

粗放式的扩大再生产向集约化、高效化、节约简化的循环经济改变是大势所趋，这也是中央明确提出的科学发展观的拒绝。在此背景下，民族地区经济快速增长也必需回头集约化、技术型、低可选植的快速增长方式，无法只能靠掠夺式的开发资源，一哄而上的项目来取得经济的发展。因此，在民族地区经济平均水平领先的情况下，将集中的民族地区各区域的资源、资产和技术展开有效地的牵头和合理的区域分工，通过利用整体的力量才能适应环境和构建经济快速增长方式的改变。

 　　 　　2 西部大研发战略的新构想 　　 　　2.1 减缓民族地区大研发涉及政策法律 　　（1）国家应该通过法律法规规范和约束各个主体的不道德。 　　以往我国区域经济政策多变或过热的原因很多，但其中最显然的一个原因，是政策法律工作领先。不论是党中央的实质政策，还是国务院及其职能部门的明确政策，多数是以文件、规定、条例、意见等形式公布实行的，只有极少数部分要通过人大常委会审查会通过后才能实行。所以，这样实施的区域经济政策的法律含义和强迫的约束力就很低,作为地方政府和企业来说，既可继续执行，也可不继续执行，甚至变相继续执行。

可见，政策的法律问题不解决问题，对民族地区大研发的影响是十分大的。 　　（2）创建关于民族地区发展政策的根本法和特定法律。 　　可以考虑到再行从“《贫困地区经济社会研发实施细则》、《民族地区投资法》、《民族地区生态保护法》” 等民族地区研发的根本法和关于环境保护、土地用于的法律应从为当务之急。

用这些基本的法律形式把国家实行民族地区大研发战略的总体方法、实行手段、各有关的责任主体、义务和利益等最重要问题给与具体的界定，使这些政策措施更为规范并具备法律确保，有效地提升政策措施的实效性和操作性。 　　2.2 改变政府职能，提升政府介入的有效性 　　2.2.1 提高西部经济发展的硬环境 　　在政府遵循市场经济规律的前提下，通过减少对民族地区硬环境的建设，提高民族地区的投资环境。如减少对民族地区水利基础设施建设；铁路、公路、地铁和其他城市交通等基础设施建设；电网、气网、水网、信息网建设；天然林维护、退耕还林还草、坡改为梯地、生态综合治理、长江、黄河防护林、主要江湖流水污染整治与大气污染管理等生态维护和环境整治工程建设；运用高新技术减缓高新技术产业发展和传统产业技术变革；水资源研发；培育旅游优势产业；创建生态经济示范区；国家中草药地区基地建设；地区优势资源开发利用和发展科教产业等项目。 　　2.2.2 侧重软环境体系建设 　　第一，构筑较好的政策环境。

政策是政府介入经济运行的最重要手段和为公众获取服务的最重要形式。政策的透明度和平稳的政策是政策效力的最重要确保。因此，在民族地区政策环境的建构上政府不应留意构建政策的公开性和透明化，以及政策在有所不同时间的连续性和有所不同政策在一定程度上的协调性，充分发挥政策的极力约束效应。

 　　第二，构建制度改革和创意。竖立市场经济观念，科学界定政府职能，使政府沦为确实的市场经济运营规则的制定者和仲裁者以及社会大众的服务者。以制度创意规范社会各个角色的不道德，确保市场竞争的效率与公平，为社会获取基本的公共物品及信息服务，同时建构和确保公开发表、公平的经济环境。

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